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苏州市姑苏区社区法律顾问助力基层法治建设

发布日期:2018-02-26 09:15

    法制网讯 姑苏区积极贯彻落实关于深入推进村(社区)法律顾问工作的指示精神,成立公共法律服务体系建设工作领导小组,统筹领导,组织开展各项工作。按照工作部署,经广泛宣传发动,积极沟通协调,争取经费保障,制定实施方案、评估办法等工作,已逐步建立起具有姑苏区特色的村(社区)法律顾问政府购买机制、选聘机制以及工作机制,在全区实现了公共法律服务在基层村和社区的有效覆盖。

    一、积极推动落实,实现村(社区)法律顾问全覆盖。

    姑苏区深化村(社区)法律顾问工作由区依法治区领导小组办公室牵头协调,街道办事处和区司法局作为共同责任主体具体组织实施。截止目前,在各相关部门的协同配合及共同努力下,共完成28家律师事务所,81名律师;6家基层法律服务所,11名基层法律服务工作者与全区174个村(社区)的签约工作,实现了村(社区)法律顾问全覆盖。今年4月至9月,我区村(社区)法律顾问共向签约村(社区)提供法律意见249件,法律咨询2099人次,开展法治宣传6913场次,参与人民调解217起,作用发挥显著。

    (一)高度重视,加强组织领导。

    一是多方征求意见建议。摸底近3年以来村(社区)法律顾问服务情况,选择选取优先推荐单位。组织召开区基层法律服务工作者协会理事会,听取意见与建议。拟定《征求意见稿》,向各有关单位书面征集意见建议9条。

    二是召开动员会议。区公共法律服务体系建设工作领导小组召集各街道,区法制办,区民政局、司法局、财政局、审计局等相关部门的分管领导,召开区深化村(社区)法律顾问工作会议,动员部署村(社区)法律顾问推进工作。

    三是精心制定实施方案。结合调研结果,起草出台了《姑苏区深化村(社区)法律顾问工作实施方案》,实施方案以市委、市政府文件精神为指导,明确了村(社区)法律顾问聘任的具体要求和步骤,并建立了长效服务、定期培训、日常督导、考核评估、经费保障等五项工作机制。

    (二)整合资源,优化资源库配置。

    姑苏区法律服务机构数量众多,法律工作者资源丰富。经充分走访调研的基础上,在全区建立起覆盖全市范围法律服务机构的村(社区)法律顾问资源库。资源库含苏州市范围(姑苏区除外)律师事务所6家,执业律师15名。姑苏区内律师事务所41家,执业律师554名;基层法律服务所12家,基层法律服务工作者75名。通过整合区内和区外法律服务资源,实现了资源库的优化配置。

    (三)公开公示,选聘村(社区)法律顾问。

    按照工作进程,姑苏区自2016年3月起,在各街道、各新城陆续开展村(社区)法律顾问选聘工作。其中14个街道161个村(社区)采用“直接推荐”方式;两个街道13个村(社区)采取“定点招标”形式从法律顾问资源库中选聘法律顾问服务村和社区。

    一是“直接推荐”形式遴选。采用“直接推荐”方式选聘村(社区)法律顾问的街道办事处在充分征询司法所和村(居)委会意见的基础上从村(社区)法律顾问资源库中推荐(社区)法律顾问候选人,经公示后签订聘用协议。

    二是“定点招标”形式遴选。经“直接推荐”程序未能确定人选的社区由相应街道办事处采取政府采购定点招标形式,遴选确定村(社区)法律服务机构,统一为村(社区)配备法律顾问。我区平江街道,石路街道分别采取定向邀约和公开招标采购的方式,确定服务机构。

    (四)所所共建,创新服务模式。

    在姑苏区胥江街道所辖8个社区试行村(社区)法律顾问服务“所所对接”新模式。选聘为村(社区)法律顾问的律师事务所与基层法律服务所携手共建,共同参与村(社区)法律顾问工作。规定执业律师作为村(社区)法律顾问除履行“四项”基本职责外,还应协助该网格化片区中司法行政服务站处理法律事务;为基层法律服务工作者法律顾问在社区法律服务过程中提供业务指导,并协助其处理重大疑难案件。在帮助提高基层法律服务工作者业务水平的同时,体现律师事务所参与村(社区)法律顾问工作的公益性宗旨。

    二、加强监督管理,规范村(社区)法律顾问服务行为

    (一)健全机制,加强日常监督与指导。

    一是建立长效服务机制。统一签约范本,明确“4+X”项基础性法律服务。并以高于市局的标准,要求村(社区)法律顾问每半月到村(社区)服务不少于1次,每个季度至少举办1次法治讲座,每半年进行1次村(居)务法律风险点排查。 二是建立信息公开制度。司法所根据各村和社区的特点,统一设计“法律服务”台牌,公示村(社区)法律顾问值班时间及监督电话,为居民与法律顾问间建立沟通联系机制。三是建立工作日志制度。由司法所统一制作“社区法律顾问服务登记簿”,发放至村和社区,用于记录村(社区)法律顾问工作开展情况,并以此作为考核的重要依据,确保法律顾问工作的规范性和延续性。四是建立日常督导机制。村(社区)法律顾问日常服务情况由司法所代为履行监督职责;区局采取实地抽查等形式,及时发现村(社区)法律顾问工作中存在的问题,提出改进意见建议。截止今年10月,局主要领导两次带队,到社区督查村(社区)法律顾问硬件设置情况,对不符合规定和要求的社区提出整改通知,并要求限时整改落实到位。五是建立工作交流制度。司法所定期开展村(社区)法律顾问总结、座谈活动,确保服务质量稳步提升。如城北司法所召开社区公共法律服顾问推进座谈会,组织社区调解主任和社区法律顾问探讨相关工作事宜。吴门桥街道拟于近期举办“社区法律顾问半年度总结现场会”,回顾社区法律顾问半年度工作进展情况,现场交流讨论,并总结经验,促进社区法律顾问工作顺利开展。

    (二)组织工作培训,提高法律顾问服务质量。